壬字卷 第二百四十七节 析考课柴冯论改革

“柴公，你也是在州府里边当过主官的，不知道对我所描述的这种情形是否感觉很熟悉？”冯紫英笑呵呵地道：“或许十多二十年前您在下边的时候也有此类情形，但未必有如此司空见惯，但我要说，现在却是举目皆是，若是不这么做，反而罕见了。”

柴恪忍不住砸了咂嘴，“紫英，你这说得有些过了吧？顺天府诸州县都是这般？”

“柴公，绝无夸大其词，更无虚言。”冯紫英言辞恳切，“举个例子吧，冬春兴修水利，去年八月间府里就给各州县下了要求，我还专门安排一名通判对接督导，但截止到去年九月要求上报修建计划方案时，仅有二十二个州县上报，而且还有七个州县所报方案粗糙不堪，十四個州县沿袭前年计划，一字不改，责令整改之后，仍然有六个州县的方案计划难以实施，……”

“我就不明白了，制定一个计划方案就那么难么？”冯紫英很有些愤懑味道：“各州县都有工房、户房，吏员也不少，这都是每年需要做的常规事项，究竟是他们每年都在糊弄府里，还是习惯成自然，根本就没怎么做？”

“好吧，这方案计划做得差点儿就差点儿吧，那你总得要干吧，计划方案都提出来了，府里也去了人指导督导，除了州县自身筹措部分钱粮，发派劳役，府里也拨付了一部分钱银，这等情形下，这笔钱银粮食真的很金贵了，结果呢？”

柴恪头皮都有些发麻，看样子这冯紫英嘴里又要吐出一大串让人难堪的情形来了。

“起码到现在，也就是距离冬春兴修时间截至只有一个月时间了，我专门派人私下里去暗自调查了，二十七个州县中，完成计划一半以上的不到六成，也就是说有十一个州县连一半事项都没完成，其中更有三个州县几乎没怎么动，嗯，大概有八个州县做了一些面子活儿，糊弄遮掩一下，这怎么说？我都不明白了，这帮家伙日后怎了来和我解释？或者是他们也觉得随便找几个客观理由来搪塞，我会和吴大人那样睁只眼闭只眼就过去了？”

这就提到吴道南了，柴恪抚额。

吴道南在顺天府当府尹这几年可谓害人不浅，不只是他尸位素餐那么简单，关键是这几年他的放飞自我造成上行下效，下边州县无法无天。

州县官们稍稍有些自律和节操的还好一些，若是差一些的，就是关起门来当皇帝了，胡作非为者不少，上下其手中饱私囊者更多，那等尸位素餐混吃等死的亦是不少，但到了年终考核，在他那里得到的考评结果一律都是中或者良。

也就是说你干得再好也得不到优等，干得再差也不会落一个差等，这样一来，谁还会在乎这考核？

而吏部和都察院的考核主要还是要依托府的主官态度评判，除非有检举弹劾，或者非议太大，否则一般都会按照府级主官的态度来给出考核结果。

这种情形下，自然就会导致下边官员更是忘乎所以，无所忌惮。

这也难怪冯紫英如此愤怒。

吏部也不是没有就此询问过吴道南。

但据柴恪所知，吴道南的回答也是中规中矩，都是按照平素工作事项来进行考核的，各方工作都推进有序，即便是有些不尽人意，那也是事出有因，确有理由。

这让吏部也很难再做计较，除非先行将吴道南这个府尹给拿掉，但这又不是吏部能做主的了。

“这还只是兴修水利一项，夏秋两季田赋，历年顺天府在北直诸府中排位靠后，当然理由也很多，但以顺天府的条件，是不是就真的只能位列倒数几位？”冯紫英再问：“刑狱诉讼，居高不下，治安不靖，捕务废弛，盗贼滋多，境有豪棍而不除，刑部对此很不满意，我都不提教匪事宜，在沽河遇刺的事儿了。”

柴恪难以应答，好半晌才道：“那紫英，你以为这是会甫遗留下来的问题？”

“有他的原因，但不完全是，我以为更多的还是吏部和都察院在考核规则上的因循守旧，粗疏难明，所以长期下来积弊太多，导致这种情形。”冯紫英摇头。

大周延续前明的考课规制，分成“三等八法”，但后期已经有了一些变化，前明以贪、酷、浮躁、不及、老、病、软、不谨为八法，大周进行了调整，分为四格，守（操守）、政（政绩）、才（才能）、年（年资），然后根据这四格来进行分等，最后形成综合考课，以优、良、中、差四等。

照理说，守、政、才、年这四格算是比较符合对官员的考核规则了，基本囊括了一个官员全部，但在实际操作中，往往是政、才二格难以评判，除非是有特别出色获得上峰的嘉誉，而平常官员多以守、年二格来作为擢拔的依据。

这就导致了庸官平官盛行，因为守这一格除了上司的评价外，更多地来自地方士绅的评价，这就导致了多做多得罪人，不做不得罪人，甚至和地方豪棍沆瀣一气，左右官声，以达到升迁的目的。

“唔，看来你是怨气颇多，也有些想法啊，说一说吧，我也想听听你对吏部和都察院的考课有什么见解。”